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关于报送安康高新区2023年度法治建设工作情况的报告

文件名称 关于报送安康高新区2023年度法治建设工作情况的报告
索引号 zfgzbmwxb/2024-0005 公开目录: 法律文件
公开形式: 主动公开 公开日期: 2024-01-18 17:40

市委、市政府:

今年以来,安康高新区深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记在听取陕西省委和省政府工作汇报时的重要讲话精神,紧紧围绕市委全面依法治市委员会关于法治建设各项部署,以建设更高水平法治高新为目标,系统谋划思考,扎实部署推进,法治建设工作质量水平全面提升,有力引领保障了全区高质量发展各项事业行稳致远。现将我区法治政府建设有关情况报告如下:

一、深学笃信法治思想,统筹推进法治政府建设

1.深入学习贯彻习近平法治思想。坚持把深入学习贯彻习近平法治思想作为重大政治任务,将习近平法治思想纳入党工委理论学习中心组学习计划,党工委委员(扩大)会议传达学习宪法、《领导干部应知应会党内法规和国家法律清单制度的通知》等党内法规9次,结合党的二十大精神宣讲和“干部员工学知识、拓视野大学堂”、新进干部员工集中培训等途径,开展法治教育培训7次,引导广大党员干部做法律法规自觉尊崇者、模范遵守者。

2.统筹谋划法治政府建设工作。党工委、管委会坚持把党的领导贯彻到法治建设全过程和各方面,主要领导严格履行推进法治建设第一责任人职责,加强法治建设总体部署和整体推进,将法治建设写入2023年全面从严治党暨高质量发展大会工作报告,全年召开党工委全面依法治区委员会会议2次,研究制定印发《中共安康高新区全面依法治区委员会2023年工作要点》《2023年法治政府建设工作要点》,逐项压实法治建设责任。

3.健全完善法治建设体制机制。根据领导班子分工调整情况,及时更新优化党工委全面依法治区委员会人员构成及职责任务,制定《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施细则》《党政主要负责人述法点评工作办法》,组织各部门、各区域化党委主要负责人在党工委全面依法治区委员会会议上述法,通过党工委书记点评法治工作、开展专项法治督察、实施年度考核等形成闭环责任体系,推动法治建设规范高效开展。

二、优化服务提速增效,法治营商环境公平稳定

4.持续深化“放管服”改革。推动省级营商环境创新示范区“6+X”重点任务改革创新,在全省率先落地实施“红蓝章”、“验登合一”审批等6项改革,在省市首推智慧税务“三台联办”、不动产登记二手房跨行“带押过户”及“一企九员”全生命周期楼宇管家等创新举措,搭建完成高新区证照信息梳理和数据库模块,业务办理环节平均减少30%、办事资料减少40%、承诺时限较法定时限压缩76%。全年办结政务服务事项13万余件,按期办结率100%;新增市场主体4500余户,净增长率达到90%以上。

5.推动政务事项“应进全进”。制定印发《关于推动政务服务事项进驻政务服务中心集中办理业务的通知》,组织辖区20个部门梳理建立高新区政务服务事项清单1066项,清理无权限和已取消事项34项;采取“业务骨干集中进驻+委托综合窗口办理”的方式,与7个部门集中签订《事项进驻委托备忘录》,全区委托政务服务中心综合窗口受理事项193项,部门业务骨干进驻受理事项666项,下沉村、区域化党委或部门分厅受理事项207项,“一件事一次办”事项清单拓展至68项。

6.有效加强事中事后监管。有序推进“双随机、一公开”监管,完成部门抽查任务11批次406户,完成跨部门联合抽查任务3批次21户,抽查检查结果公示率100%。加强企业经营异常名录和严重违法失信名单管理,依法按程序将54户企业、543户个体户、4户农民专业合作社移出经营异常名录。制定印发《市场监管领域轻微违法行为不予行政处罚和减轻行政处罚实施办法(试行)》及“市场监管领域不予和减轻行政处罚两个清单”,共办理不予行政处罚案件5起,减轻行政处罚案件11起。

三、健全决策程序机制,科学决策水平全面提高

7.严把事项决策关。严格落实省、市重大行政决策程序相关规定,制定印发2023年度重大行政决策事项目录,全年重大行政决策事项均经党工委委员会议研究审议,在土地出让、规划评审、招商签约、政策兑现等方面落实重大事项风险评估、专家论证、法治审核、集体决策等程序,恒大未来城、缇香郡等4个房地产问题化解、涉众集资案件处置等决策中采纳法律顾问意见。

8.严把法治审查关。组织法律顾问对提交党工委、管委会相关会议讨论研究的涉法议题,进行合法性审查。对高新区出台的规范性文件、协议、合同等开展合法性审查,2023年内共审核文件协议等300余份。并对潜在法律风险,通过“补签协议”等方法予以妥善化解,最大限度减少法律风险。

9.严把党内法规制度建设关。深入学习贯彻党的二十大精神和全国、全省党内法规工作会议精神,党工委理论学习中心组会议定期组织开展《中国共产党章程》《准则》《廉洁从政条例》等党内法规学习,认真执行《党内法规制定条例》《党内法规和规范性文件备案审查规定》,坚持落实党内法规备案审查,全年制发并报备党内规范性文件6件。

四、从严规范文明执法,行政执法效能不断提升

10.加强行政执法制度落实。严格落实行政执法“三项制度”,强化行政执法监督管理,辖区各执法部门全部使用技术手段进行执法现场全过程记录,严格实行持证上岗和资格管理制度,执法检查、调查取证、送达法律文书等执法活动时按规定着制服、佩戴执法标识、出示执法证件,依法告知执行。对所有行政执法决定进行法制审核,严格规范行政执法裁量权行使,重大疑难和罚款数额较大的案件通过法律顾问参与指导的集体决策作出。

11.加大重点领域执法力度。严格行政执法责任制落实,加强对“两违”整治、劳动监察、食品药品等领域的执法检查。查处新增违建行为34起、土地卫片案件11起,行政处罚1509.96万元。紧扣文明城市创建、国家卫生城市复审,开展车辆违停、渣土车运输、占道经营、非法营运“黑车”联合执法103余次,全年共办理当场处罚案件41起,罚款8800元;行政处罚案件45起,罚款55300元。成立农民工工资争议速裁庭,受理劳动争议案件179件,调解结案149件,裁决结案30件,调解率83%,结案率100%,为劳动者主张赔补偿金和薪金900余万元;完成工伤认定175余起,案件办结率达96%。

12.改进提升行政执法行为作风。定期安排法律顾问或邀请公职律师对全区行政执法部门人员进行业务培训,重点围绕《中华人民共和国行政处罚法》等制度和执法中的风险、误区,督促加强各执法单位业务自学自纠,规范执法人员管理,加强行政执法人员职业道德纪律教育,全面提高行政执法人员素质,同步督促行政执法人员做到语言文明,态度和蔼,礼貌待人,积极对接学习兄弟单位先进经验,做到严格执法、公正执法、文明执法。

五、完善应急体系建设,突发事件预防处置有力

13.持续提升应急处突能力。扎实督促重点行业部门修订完善行业领域应急预案,加快构建系统完备、科学规范、运行有效的应急管理体系。开展区级应急演练2次,企业应急演练10余次。建成覆盖全区的应急救援队伍51支814人,各区域化党委应急管理办公室挂牌运行。累计发布预警信息20万余条。及时向受灾群众发放冬春救助资金,累计投入35万余元采购编织袋、铁铲、手电筒、抽水设备等救灾物资。

14.常态推进隐患排查整治。扎实开展重大事故隐患专项排查整治2023行动、安全生产百日整治集中行动,采取“领导带队+行业部门+专家”方式,累计排查发现一般隐患1544条,已整改1326条,发现重大隐患8条,已整改6条。省、市督查检查通报的建筑施工、城市消防等行业领域50余条安全隐患问题已全部督促整改销号,有效防范各类安全风险,全年未发生较大及以上生产安全责任事故,辖区安全生产形势持续稳定。

15.狠抓安全应急教育培训。组织开展危化、工贸企业安全培训2次,安全管理基础进一步夯实。开展安全生产宣传“七进”、“安全生产月”等活动,大力宣传普及各类安全法律法规,现场咨询群众1000余人,发放各类宣传资料2000余份。围绕“全国防灾减灾日”,多举措、多频次开展防灾减灾宣传活动,参与活动群众2000余人;积极组织各党委、村(社区)网格员60余人参与防灾减灾能力培训,基层报灾核灾能力有效提升。

六、健全多元化解机制,社会大局持续和谐稳定

16.依法有效化解矛盾纠纷。坚持和发展新时代“枫桥经验”,在7大区域化党委成立矛盾纠纷人民调解委员会,深入开展矛盾纠纷排查,构建“源头管控、以调为主、多元化解、标本兼治”诉源治理新格局,依法依规、用心用情化解征地拆迁、民生保障、社会治安等领域争议纠纷,最大限度将矛盾纠纷解决在基层、化解在源头。持续推进51个村“无黑无恶”示范创建提质增效。破获刑事案件188起,移送起诉68人,九类涉恶案件8起10人;排查整治行业领域乱象乱点84处,制定完善长效机制40余项。

17.提升行政复议应诉质效。紧紧围绕优化法治营商环境开展工作,印发《关于规范行政机关负责人出庭应诉工作制度》,认真履行行政应诉职责,全年出庭应诉案件41个,胜诉34件,2个败诉,正在审理中5件,行政负责人出庭率达到100%。积极引导企业和群众通过行政复议方式表达利益诉求、化解行政争议,减少行政争议进入诉讼程序比例。提高行政复议办案质量,做到按期保质办结,进一步强化行政复议决定书释法说理深度,以看得见的方式展现复议公正性,提升群众满意度。

18.推进信访工作法治化建设。落实《信访工作条例》,制定信访工作法治化试点方案和“预防、受理、办理”环节法治化试行办法等配套制度,创新推行“5+5”信访积案化解工作机制,常态推进重复信访治理和信访积案化解,接待群众来访238批次1032人次,受理各级转送网上信访事项430件,已化解40件146人,剩余35件51人持续推进化解中。中省市交办15件重复信访案件全部化解并入网汇报,化解率位居全市前列。我区被市委、市政府评为“全省重大专项活动维稳安保工作先进集体”。

七、主动接受各方监督,促进权力规范透明运行

19.全面公开政务信息。充分发挥政务服务中心设置的政府信息公开查询台、部门网站、政务公示栏等载体作用,不断拓展公开的渠道,严格落实五公开工作制度,充分利用政务微博、微信等新媒体,畅通政府和群众互动渠道,加大政府信息公开力度,提高政府行为透明度,不断拓宽公开的领域和范围,及时、准确、全面、具体地公开政务信息,增强政府公信力。重点推进政府文件和财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施等领域的政务信息公开。行政执法部门向社会全面公开部门职责权限、法律依据、实施机构、执法流程、监督方式等事项。

20.自觉接受人大、政协监督。办理建议提案共16件,涵盖交通提升、民生服务、社会保障、基层治理、教育医疗等多个方面,建议和提案办结率、满意率均达100%,得到了人大代表、政协委员的肯定和好评。制定印发《高新区12345工单办理联席会议制度》《高新区12345热线工单考核暂行办法》,采取“集中受理、限时办结”的工作机制,累计办理“12345”热线工单14602件,其中求助类10942件、咨询类68件、举报类443件、表扬类43件、投诉类2523件、建议类583件,节假日旅游工单56个,工单受理总量排名全市第2位,群众满意率不断上升。

21.强化依纪依法监督。实行“清单式”监督,累计开展管党治党和项目建设、民生、阶段性重点工作等各方面检查80多次,发现并推动解决问题60个,约谈提醒26人次,持续推动秦岭保护、违规坟墓整治、突出信访矛盾化解、领导交办事项等重点工作的责任落实、任务落实。收到信访件76件、同比下降13.6%,具有可查性的8件。巡察、审计移送18件,公检法司移送24件。全年处置线索51件,立案30件、查处38人、“一把手”2人,收缴违纪资金67.6万元。

八、深化法治宣传教育,群众法治素养持续提升

22.提升广大公民法治素养。制定印发《在安康高新区公民中开展法治宣传教育的第八个五年规划(2021—2025年)》,以普法规划为统揽,严格落实“谁执法谁普法”责任制,开展民法典、宪法日等系列活动,全年在管委会门户网站,安康高新视野微信和微博公众号发布法治类新闻、政策、知识信息 100 余条。组织送法入校强化青年儿童规则意识,结合线上“宪法小卫士”活动,学生参与率达到 100%,同期推行法治副校长制度,为全区学校配备法治副校长58人,发挥法治教育引导作用。

23.多途径宣传法治内容。通过推动法治宣传教育常态化、基层化,将法律意识进一步植根基层、深入人心。普法进村提高农村文明水平,结合乡村振兴,由包联干部进村入户采取院坝会、集中宣讲等形式宣传电诈防范、平安建设、安全生产等主体内容。宣法入区(社区、小区、车间)增进守法学法用法观念,积极讲解《宪法》《民法典》《反有组织犯罪法》及相关商务法律知识,推动企业知法学法守法经营,懂法用法依法强企,助力营造规范市场经济秩序。

24.增强领导干部法治思维。贯彻领导干部带头学法制度,先后开展“干部职工学知识拓视野大学堂”共4期、法制主题讲座2场,“内强素质·外树形象”专题培训5期,累计培训干部1000余人次。积极鼓励干部自学自习法律知识,善加利用“学习强国”等线上工具,并将实际运用水平和涉法等级评定作为提拔晋升的重要依据之一,进一步提高干部职工学习法律法规的自觉性和主动性。

我区法治政府建设工作虽然取得了积极成效,但对标上级要求和群众期待仍存在一些问题和不足。主要是:一是法治政府建设还不均衡,创新举措还不够多,在破解基层短板弱项方面成效还不够好;二是法治政府建设的数字化水平不高,需要加强实现政府治理信息化与法治化的深度融合。三是一些领导和干部员工学习贯彻习近平法治思想还有差距,运用法治思维和法治方式推进工作、解决问题的能力还有待提升。四是法治宣传教育有待加强,普法宣传形式不够灵活多样,普法宣传效果还需提升,人人学法尊法守法用法的法治氛围还需持续营造。

2024年,安康高新区将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,持续深入学习习近平法治思想,紧紧围绕省委、省政府决策部署和市委、市政府工作要求,进一步强化法治思维,抓好法治培训,推进依法行政,完善行政执法监督体系,为推动高新区高质量发展提供更加有力的法治保障。


中共安康高新区工委

2024年1月17日

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